Объясните механизм получения права на проведение работ по сертификации
Нет правил, общих для всех сертифицирующих организаций. Согласно президентскому указу «О единой национальной системе аккредитации», «Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия…» по аккредитации в отношении органов по сертификации и испытательных лабораторий, кроме тех из них, которые занимаются оборонной продукцией, поставляющейся по гособоронзаказу, продукцией, предназначенной для защиты гостайны. Также Росаккредитация (Федеральная служба по аккредитации, – ред.) не занимается аккредитацией органов по сертификации в области ядерной и радиационной безопасности, связанными с другими областями охраняемой по закону информацией, помимо уже перечисленной выше. Что касается круга сфер, где сертифицирующие органы должны проходить государственную аккредитацию в Росаккредитации, то сейчас действует приказ Минэкономразвития (Министерство экономического развития Российской Федерации, – ред.) №291 «Об утверждении временного порядка рассмотрения Федеральной службой по аккредитации документов на аккредитацию в области подтверждения соответствия и обеспечения единства измерений». В нем и описан механизм получения органом по сертификации аккредитации в Росаккредитации. Компания, которая претендует на право предоставления услуг независимой оценки соответствия подает в Росаккредитацию соответствующее заявление. Примерная форма этого документа идет приложением к приказу. В пункте 5.1 приказа перечислены конкретные данные, которые должны быть приведены в заявлении. К заявлению необходимо приложить документы, доказывающие наличие внедренной системы менеджмента в будущем органе по сертификации, системы документирования учета и результатов работ по подтверждению соответствия. Также необходимо подать документы, подтверждающие наличие помещения и всей необходимой для проведения оценки соответствия инфраструктуры. Компания, собирающаяся проводить оценку соответствия, должна подтвердить наличие в своем штате не менее трех специалистов с высшим образованием и опытом работы в той области аккредитации, которую орган заявляет Росаккредитации. Документы на этих экспертов тоже входят в пакет документов, необходимых к подаче в орган по аккредитации. Будущий орган по сертификации вместе с заявлением должен доказать наличие в своей области аккредитации авторитетных, подкрепленных международными нормами требований к продукции или услугам; приказ обязывает подтвердить и наличие в самой компаний норм, правил и методик, по которым она собирается осуществлять свою деятельность. Понадобятся некоторые другие документы. В приказе они перечислены в пунктах с 5 по 6. Для тех, кто получает документ не впервые, а лишь обновляет его после истечения пятилетнего срока, на который выдается аттестат об аккредитации, в приказе прописан отдельный список. Заявление на аккредитацию будущий орган по сертификации может подать либо по почте с описью вложения и уведомлением о вручении, либо представить очно, через выбранного для это представителя, который привезет документы в офис Росаккредитации.
После получения всех необходимых документов от заявителя Росаккредитация назначает экспертную организацию, которая будет проводить сопоставление представленной документации с критериями аккредитации, существующими в виде отдельных документов. Речь идет о «Критериях аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и требованиях к ним». По завершении экспертизы документов и обсуждения результатов формируется специальная комиссия для проверки компании-заявителя «по месту осуществления его деятельности».
Как выбирается экспертная организация и конкретные эксперты, которые будут проводить выездную проверку?
В соответствии с ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в предоставлении государственных услуг, таких, как аккредитация органов по сертификации могут участвовать негосударственные организации. Услуги таких структур в законе названы:
Цитата: ‘…необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг’
Проще говоря, Росаккредитация вынуждена привлекать сторонние экспертные и научные организации к выездным проверкам, чтобы справиться с объемом работы.
Конкретные эксперты, которые войдут в экспертную группу в Росаккредитации выбираются при помощи специальной автоматизированной системы. При этом учтен ряд факторов, которые официально считаются оказывающими влияние на адекватность выездной экспертизы. Они перечислены в Приказе Федеральной службы по аккредитации «Об утверждении Методики учета факторов, влияющих на отбор экспертов по аккредитации». Однако надо отметить, что, фактически, организация-претендент на аккредитацию взаимодействует с экспертной организацией, а не с конкретными специалистами, которых выбрала Росаккредитация, потому что именно с экспертной организацией заключается договор на предоставление соответствующей услуги. Если говорить о компетентности выбранных специалистов, то они должны проходить регулярную аттестацию Росаккредитации, что включает в себя и экзамен.
Каково содержание выездной проверки, из каких действий проверяющего она состоит?
На этот вопрос отвечает Постановление российского правительства №602 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации». Согласно пункту №25, ход проверки регулируется «программой оценки», которая утверждается Росаккредитацией. Программа, вместе со сроками проведения выездной проверки должна быть не менее, чем за три дня, доведена до сведения компании, которая проходит аккредитацию. Разумеется, содержание «проверочных мероприятий» будет различаться в зависимости от специфики организации. По результатам выездной проверки составляется акт, в котором, кроме всего прочего, отражены результаты работы экспертной группы. Кстати, Росаккредитация проводит в форме выездной проверки и инспекционные контроли. На сайте Росаккредитации выкладывается график проверок, а также критерии проведения аудита из чего организация без труда может понять, что ее ожидает.
Сколько стоит проведение аккредитации? Государственные услуги же бесплатны?
По ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» госуслуги бесплатны, кроме ряда случаев, в том числе, когда за услугу назначается госпошлина и когда услуга предоставляется за счет заявителя. При аккредитации компания, которая проходит аккредитацию, платит и госпошлину и сама оплачивает услуги экспертной организации, чьи ресурсы привлекала Росаккредитация. Госпошлина регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации. Что касается услуг экспертов, то Росаккредитация заключает с ними договор, по которому они берут на себя целый ряд обязательств. В том числе они обязуются высчитывать стоимость своей работы согласно методике Росаккредитации. Документ, в котором она отражена, точно называется «Методика определения размера платы за оказание услуги по проверке соответствия заявителей и аккредитованных лиц критериям аккредитации». В нем, в частности, дана точная формула вычисления цены.
Законом предусмотрена возможность оспорить стоимость услуги экспертной организации. Для этого нужно отправить в Росаккредитацию письмо с приложением расчета стоимости выездной проверки и указанием того, что именно вызывает недовольство у организации-претендента на аккредитацию.
По каким критериям ведется выездная проверка предприятий?
Они все собраны в едином документе «Критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и требования к ним». Этот документ устанавливает: какова должна быть численность экспертов аккредитованного органа по сертификации, каким образованием и каким опытом они должны обладать, какое оборудование и какое помещение должно быть у органа по сертификации. Какую внутреннюю нормативную документацию он должен иметь. Затронуто и множество других деталей.
После завершения всех этапов процесса аккредитации федеральной службой выносится решение о выдаче организации аттестата по аккредитации, который и разрешает компании вести свою деятельность в рамках избранной области аккредитации.
Кстати: Законом установлен максимальный срок процедуры аккредитации по времени – 90 дней. Уведомить об отказе в аккредитации компанию должны в течение 10 дней с момента подачи документов.