Какова структура системы сертификации России?

По законодательству сертификация в России делится на обязательную и добровольную. Подчеркнем, что это лишь одна из форм подтверждения соответствия документам, так как есть еще декларирование. Обязательная сертификация характеризуется тем, что предприниматель проходит ее под государственным контролем, по установленным государствам правилам и процедурам, и выполнение всех необходимых условий является условием его возможности выйти на рынок со своей продукцией или услугами. Добровольная сертификация проводится по инициативе самого предпринимателя, проходить он ее не обязан, выполняется на основе коммерческого договора с сертифицирующим органом – компанией, которая предоставляет услуги независимого оценщика. Обязательная сертификация предназначена для гарантирования минимальных требований качества и безопасности потребителю, а добровольная служит инструментом саморегулирования бизнеса, поощряя конкуренцию через желание предприятий продемонстрировать своим клиентам соответствие более строгим стандартам, чем у конкурентов. Обязательная сертификация осуществляется не чиновниками, а теми же, что и в случае с добровольной сертификацией, коммерческими органами по сертификации, только аккредитованными государством для проведения государственной проверки и отвечающие его требованиям.

На вершине пирамиды госорганов, которые отвечают за сертификацию в России стоит Правительство, именно оно принимает решение о реформах в области оценки соответствия. Следующее звено – два министерства – Минэкономразвития и Министерство промышленности и торговли. Первому подчиняется Федеральная служба по аккредитации. Эта служба, которая ведает аккредитацией всех органов по сертификации и испытательных лабораторий, независимо от того, занимаются ли они добровольной сертификацией или обязательной, кроме тех органов, которые специализируются на оценке соответствия оборонной продукции, работ, услуг, продукции, использующейся для защиты сведений, составляющих государственную тайну и ряд других типов продукции. Уточнить этот список пока не представляется возможным, так как Росаккредитация была создана недавно и перераспределение функций между государственными органами все еще продолжается. Ранее деятельность по аккредитации была рассредоточена между большим количеством министерств. Вот как об этом говорит руководитель Росаккредитации Шипов С.В. в недавнем интервью РБК-daily…

Цитата: ‘По сей день где-то действуют старые нормативно-правовые акты, а где-то их вообще нет, и система работает на основании каких-то договоренностей, поручений и писем. Плюс ко всему есть товары и услуги, относящиеся одновременно к нескольким сферам. Получается, что производитель вынужден подтверждать соответствие своего товара сразу в нескольких аккредитованных органах, а органы, в свою очередь, вынуждены аккредитовываться в нескольких системах’

Добавим, что из информации, выложенной на официальном сайте Росаккредитации известно, что агентство уже получило право проводить аккредитацию органов по сертификации, занимающихся оценкой соответствия средств связи. Помимо аккредитации органов по сертификации и лабораторий – важной частью деятельности Федеральной службы по аккредитации является аттестация экспертов аккредитации, так как агентство передает свои функции на аутсорсинг частным организациям.

Министерству промышленности и торговли подчиняется Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт, – ред.), которое работает с национальной системой стандартизации, в частности, проводит экспертизу новых нормативных документов, ведет метрологический контроль, ведет специальный информационный фонд технических регламентов и стандартов. На Росстандарте в соответствии с постановлением №294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» Правительства России лежит обязанность консультировать предпринимателей по вопросам связанным со стандартизацией и сертификацией. Росстандарт ведет реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, а Росаккредитация перечень аккредитованных органов по сертификации.

Система сертификации – очень важное понятие для понимания того, как работает сфера оценки соответствия в России. Система сертификации – это, с одной стороны, совокупность организаций, необходимых для качественной, компетентной и независимой оценки предприятий на соответствие стандартам: в систему могут входить ВУЗы, испытательные лаборатории, органы по сертификации, часто не один и другие. С другой стороны, понятием «система сертификации» характеризуется эксклюзивная методика, или схема по сертификации, на применение которой аккредитованы организации-участники системы. Важную роль в системе сертификации играет координационный центр – это участник системы, который приобрел такое положение в ней, при котором он аккредитует других ее участников на соответствие правилам системы, вырабатывает эти правила и несет на себе ряд других важнейших функций.

Система добровольной сертификации отличается от системы обязательной, прежде всего тем, что функции координационного центра в ней выполняет независимая от государства компания или организация. В России существует несколько систем обязательной сертификации. Самая крупная среди них называется ГОСТ Р. Помимо нее есть еще 18 таких систем, например, Система сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения под крылом Минатома России и Госатомнадзора (сертификация соответствующей продукции обязательная именно в этой системе в соответствие со статьей №37 закона «Об использовании атомной энергии», – ред.). По данным на 31.10.2012, которые нам сообщили в Росстандарте, систем добровольной сертификации в России значится «почти 1000». Системы добровольной сертификации отличаются от систем обязательной по цене тем, что оценка в последних, обычно в 2, в 3 раза дороже для предпринимателя. Обязательность или необязательность прохождения продукции регулируют специальные номенклатуры (списки, – ред.). Тот из них, который предназначен для товаров, которые производятся и реализуются в России, содержится на сайте Росстандарта, а для импортеров есть список Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и номенклатура ТН ВЭД.