Что такое СРО?

Саморегулируемая организация (СРО) – некоммерческая организация, основанная на членстве юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей, которые объединяются на основе общих видов деятельности; существуют СРО арбитражных управляющих, СРО оценщиков, СРО аудиторов, СРО кадастровых инженеров, а теперь и СРО в строительстве. Участники строительного рынка с 2010 года могут законно работать лишь на основании свидетельства о допуске, выданного СРО.

Саморегулирование в строительной отрасли было введено Федеральным законом Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 148-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

Члены СРО обязаны платить взносы в компенсационный фонд. Размер компенсационного фонда не должен быть менее установленных ФЗ №148 требований (см. пп. 1.2.4., 1.2.5.). Для строительных компаний размер взноса в компенсационный фонд составляет не менее 1 миллиона рублей (в случае страхования гражданской ответственности минимальный размер взноса снижается до 300 000 рублей).  Для проектных компаний – не менее 500 000 рублей (в случае страхования гражданской ответственности – не менее 150 000 рублей). Не допускается освобождение члена СРО от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд. Саморегулируемая организация в пределах средств своего компенсационного фонда несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда. В случае необходимости осуществления выплат в результате наступления субсидиарной ответственности (выплаты в целях возмещения вреда) из средств компенсационного фонда СРО срок возврата средств не должен превышать 2 месяца. Компенсационный фонд восполняется за счет взносов членов СРО.

Кроме того, члены обязаны платить вступительные и членские взносы, а также производить страховые платежи (в случае страхования ответственности).

СРО самостоятельно разрабатывает и устанавливает условия вступления, условия выдачи свидетельств о допуске к работам, применяет меры дисциплинарного воздействия на своих членов.

Минимальные требования, предъявляемые СРО к членам, все же установлены ФЗ №148. К примеру, минимальные требования к компаниям, желающим получить свидетельство о допуске к работам в соответствии с ФЗ №148:

1. требование о наличии работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее профессиональное образование или не менее чем пять работников – среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование;
2. требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;
3. требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в пунктах 1 и 2 работниками и индивидуальным предпринимателем.

Помимо перечисленных обязательных минимальных требований, СРО вправе устанавливать иные требования, в том числе:

1. требования о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, условия такого страхования;
2. требования о страховании иных связанных с выполнением строительно-монтажных работ рисков, о страховании работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица от несчастных случаев и болезней, условия такого страхования;
3. требование о наличии сертификатов соответствия работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сертификатов системы управления качеством таких работ, выданных при осуществлении добровольного подтверждения соответствия.

Сейчас мы видим закон, но как практически по нему будут работать строительные компании до сих пор непонятно, хотя уже с 2009 года лицензии не выдаются, а с 2010 года вступление в СРО и получение допусков СРО стало обязательным для всех компаний, желающих осуществлять строительную, проектную деятельность, а также деятельность по инженерным изысканиям. Во-первых, закон устанавливает одинаковые взносы для всех строительных компаний несмотря на то, что в строительстве, наряду с крупными компаниями, существуют также средние и малые компании. Для того, чтобы вступить, к примеру, в одну из московских СРО, компания, в независимости от того, крупная она или небольшая, должна понести расходы в размере от 600 000 рублей (сюда относятся расходы на взнос в компенсационный фонд, расходы на вступительные, членские и страховые взносы, расходы на сертификацию, на повышение квалификации сотрудников, оформление допусков и другие расходы). В Государственной Думе на данный момент находится законопроект о понижении размера взноса в компенсационный фонд для малых предприятий. Точно сказать, когда закон будет принят невозможно: его «рассматривают» с февраля 2009 года. Во-вторых, закон не предусматривает наличие так называемых «комплексных СРО», то есть СРО, в которые смогут вступить компании, осуществляющие сразу несколько видов деятельности: к примеру, и строительство, и проектирование одновременно. В связи с этим компаниям приходится вступать сразу в несколько СРО, а это расходы более 1 миллиона рублей. Небольшие строительные компании, а также индивидуальные предприниматели не готовы понести такие расходы. Следовательно, те компании, которые смогут заплатить все необходимые взносы, останутся на рынке, а малый строительный бизнес перестанет существовать или уйдет в подполье. В-третьих, на сегодняшний день официально в реестре Ростехнадзора зарегистрировано около 140 СРО. Только эти, официально зарегистрированные СРО, имеют законное право выдавать свидетельство о допуске на соответствующую деятельность. Помимо официально зарегистрированных СРО, по всей России существуют более 100 некоммерческих партнерств, обладающих признаками СРО и желающих официально приобрести статус СРО. Но такие компании не вправе выдавать допуски, поэтому вступать в них и платить взносы не имеет никакого смысла, более того, это достаточно рискованно, ведь они могут никогда не приобрести статус. В связи с этими тремя основными проблемами многие компании до сих пор не спешат вступать в какую-либо СРО. Опираясь на официальную статистику, можно предположить, что в России насчитывается более 400 000 строительных компаний. А саморегулируемых организаций всего чуть больше 140! Если сегодня строители не озадачатся вступлением в СРО и получением разрешения продолжать свою работу, то в скором времени может случиться коллапс.

11.01.2010

Источники:

Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 148-ФЗ г. Москва “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ

Приказ Министерства регионального развития №274 от 09.12.2008 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»