Значение промышленной безопасности в угольной и нефтяной промышленности

Соблюдение требований промышленной безопасности является неотъемлемой частью любого производственного процесса, особенно повышенной опасности. Наиболее наглядно подобная проблем проявляется в таких отраслях промышленности, как угольная и нефтяная. Предприятия этих отраслей как раз и относятся к опасным производственным объектам, чья безопасность регулируется комплексом законодательных актов (в том числе законов), нормативов, стандартов и других регламентов федерального, регионального и отраслевого значения.

В отличие от предприятий газовой промышленности, нефтяные и угольные компании в Российской Федерации в большинстве случаев находятся в частной собственности. Данный факт, при всей свей незначительности с точки зрения обеспечения промышленной безопасности на ОПО, тем не менее играет в этом аспекте существенную роль. Дело в том, что большая часть опасных производственных объектов спроектировано еще в условиях планового хозяйства и с учетом совершенно иных требований к обеспечению на них безопасности. В условиях рынка новый собственник, находясь в конкурентной среде, совершенно по-другому смотрит на данную проблему и по сути сам заинтересован в четкой и понятной системе технического регулирования безопасности на своих объектах. Но, любая реформа, не должна подменять суть этого понятия. В настоящее время она направлена в большей степени не на увеличение безопасности во все более развивающейся рыночной среде, а на размытие, зачастую совершенно неоправданное и опасное, границ деятельности опасных производственных объектов. Самое неприятное, что эта тенденция фиксируется в нормативном регламенте безопасности предприятий угольной и нефтяной промышленности.

Проблема безопасности данных отраслей необходимо отслеживать и в историческом контексте их развития. Еще в начале прошлого века, в период всеобщей индустриализации, на нефтяных приисках и угольных шахтах происходило огромное количество аварий и несчастных случаев, в том числе с гибелью людей. Тогда советской власти нужна была нефть и уголь и это задача была в приоритете. Никакие требования к безопасности не могли ее ограничить. При этом прослеживался очевидный факт – чем выше объем производства, тем больше на нем аварий и несчастных случаев.

Тенденция роста добычи нефти и угля продолжалась вплоть до конца 80-х годов прошлого столетия. Причем по видам углеводорода динамика роста отличалась существенно. Более значительное увеличение объема производства было в газовой отрасли, умеренное – в нефтяной и относительно небольшое – угольной. Далее, в течении 90-х годов статистика аварий и несчастных случаев в нефтяной и угольной отрасли показала существенное снижение. Но оно, к сожалению, не связано с улучшением уровня промышленной безопасности на этих опасных производственных объектах. Дело в том, что в этот период, когда экономика России катилась в пропасть, количество действующих шахт и нефтяных объектов стало резко падать.

После достаточного затяжного периода стагнации этих углеводородных отраслей с конца – 90-х годов по 2008 год, когда разразился мировой экономический кризис, началось усиленное их развитие. Но все равно уровень добычи в этот момент оставался на уровне 30 – 40 летней давности. Только газовая отрасль стремительно увеличивала свои объемы, доводя их в историческом контексте до беспрецедентных.

Но в наследство от 90-х годов опасным производственным объектам угольной и нефтяной отрасли Российской Федерации достался и соответствующий уровень промышленной безопасности. С началом процесса приватизации началась децентрализация государственной собственности. На рынке появилось вместо крупных отраслевых структур большое количество частных предприятий. Этот процесс с точки зрения развития промышленного производства крайне положительно повлиял на экономику России. Но вместе с тем вскрыл другие проблемы, которые, в первую очередь, касались промышленной безопасности. Дело в том, что тот период был ознаменован одномоментным разрушением все административно-командной системы, в том числе касающейся нормативно-технического регламента безопасной эксплуатации опасных объектов нефтяной, газовой и угольной промышленности. Более того стали формироваться другие правила игры, основанные на конкурентной борьбе, где также не всегда находилось место для углубленной и эффективной разработки нормативного регламента, обеспечивающего новым собственникам промышленную безопасность их предприятий.

Что касается угольной промышленности, то вплоть до 2007 года в отрасли проводилась реструктуризация, результатом которой стало освобождение от высокоаварийных и нерентабельных производств. Так, например, по статистическим данным на 1 января 2009 года в угольной промышленности за годы реструктуризации прекратило свое существование 199 шахт и 15 угольных разрезов. Причем результатом процесса обновления отрасли стало также изменение структуры производства. Если в конце 80 годов в РСФСР более 2/3 предприятий отрасли были шахты, а оставшиеся объекты – угольные разрезы, где сырье добывается открытым способом, то после реструктуризации стало все наоборот – количество разрезов достигло 70% от всех предприятий угольной промышленности, а все остальное шахты.

Подобным образом происходил спад/развитие и в нефтяной отрасли. За первые 8 лет существования России объем производства нефти упал более, чем в 6 раз. Далее пошел не менее значительный рост, который, к сожалению, до 2007 года так и не смог компенсировать спад 90-х. В те годы существенно сократилось и бурение. Это направление нефтяной отрасли развивалось вплоть до 2007 года, но незначительно. Причем, это происходило в ситуации, когда только по официальным данным на 1998 год в Российской Федерации насчитывалось около 7,5 тыс. скважин, не имеющих своих собственников.

Таким образом промышленная безопасность прошла периоды своего падения и подъема. В настоящее время отношение к данной проблеме существенно изменилось, и причем к лучшему. Это сразу сказалось на уменьшении количества аварий на опасных производственных объектах угольной и нефтяной отрасли, но к сожалению количество погибших в результате несчастных случаев за эти годы практически не изменилось.