Требования к промышленной безопасности на опасных производственных объектах газовой отрасли России

Российская производственно-технологическая газовая система – это огромный механизм, который контролирует государство через тысячи специализированных профильных структур. Она постоянно развивается, создавая новые инфраструктурные ответвления. В ее составе около 440 ГРО (Газораспределительные организации, — ред.), имеющих статус юридического лица, на которых работает свыше 180,0 тыс. человек. Вся страна (в том числе и за ее пределами) опутана сетью газопроводов протяженностью 650,0 тыс. км. Кроме того, в этот газовый комплекс входит 6,0 тыс. подразделений, занимающихся обменом газовых баллонов, 144,0 тыс. газорегуляторных точек и 160,0 тыс. ГНС (Газонаполнительные станций, — ред.). Вся эта огромная индустрия позволяет реализовать 1,5 млн. тонн сжиженного и 320 млрд. куб. м природного газа. Предприятия газовой отрасли обеспечивают необходимым топливом практически всю страну – свыше 40,0 млн. домохозяйств, около 45,0 тыс. котельных, почти 20,0 тыс. промышленных предприятий и производств.

Очевидно, для того чтобы эффективно управлять этой газовой «империей», необходимо жесточайшее соблюдение правил промышленной безопасности. Для этого нужны финансовые средства и квалифицированные кадры. Законодательно – нормативная база ПБ (Промышленная безопасность, — ред.) разработана на высоком уровне. Главное-это строгое соблюдение всех регламентов, норм и правил при эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО, — ред.), к которым относятся все структуры и подразделения газовой отрасли.

Существуют обязательные условия, которые в обязательном порядке должны выполняться на каждом объекте газового комплекса. Они касаются комплексной системы промышленной безопасности, используемой на ОПО, и предполагают выполнение следующих функций:

• создание эффективной системы ПБ, функционирующей на уровне, который позволяет обеспечить слаженную, и, самое главное, безопасную работу опасного производственного объекта;
• формирование такого механизма ПБ, при котором высшее руководство, отвечающее за этот процесс, уверено в его эффективности. Администрация никогда не должна сомневаться в том, что безопасность на высшем уровне. Для этого она должна соблюсти все требования ПБ в полном объеме и качестве;
• организация, эксплуатирующая подобный объект, должна предоставить соответствующим надзорным органам гарантии необходимого и достаточного уровня промышленной безопасности.

Существуют факторы, которые характеризуют степень эффективности ПБ на ОПО. Они следующие:

• полная индивидуальная регистрация и уровень технического состояния оборудования и техники;
• актуализированная нормативная база, касающаяся формирования ПБ и ее поддержание на достаточном уроне;
• эффективность предпроектных и проектных работ, а также строительство и монтаж всех производственно-технологических частей объекта в полном соответствии с ними;
• поддержание и строгое выполнение технологического режима;
• создание эффективной системы диагностики оборудования и техпроцесса, использование контрольных методов неразрушающим способом;
• использование современных новейших технологий, комплексного автоматизированного оборудования и материалов, сертифицированных в установленном порядке;
• выстраивание эффективной системы производственного контроля;
• использование IT-технологий в управлении производственно-технологическим процессом;
• формирование базы данных о всех происшествиях, авариях, инцидентах (даже самых небольших) и несчастных случаях, с результатами расследований их причин и выводами, которые должны войти в перечень мер, по дальнейшему их предупреждению;
• создание комплексной системы готовности объекта;
• обеспечение соответствующими материалами и инструментом для организации эффективной системы промышленной безопасности;
• наличие высококвалифицированных кадров, в том числе в сфере ПБ;
• создание эффективной наглядной агитации, пропагандирующей безопасную систему труда на опасном производственном объекте.

Анализ технического состояния станочного парка газовой отрасли показал, что ее промышленная безопасность находится на недостаточном уровне.

На основании утвержденных нормативов газопровод может служить не более 40 лет. Но, проведя исследование, было зафиксировано, что уже к 2010 году количество трубопроводов, превышающих свой «возрастной» предел составляет приблизительно 21 тыс. км.

Более того, проведя полный мониторинг катодной безопасности, эксперты обнаружили почти 15 тыс. катодных станций (около 20%), находящихся в неисправном состоянии, способных в любой момент спровоцировать аварию. Более, чем десятая часть всех шкафных распределительных пунктов (ШРП, — ред.) в стране и 16% газорегуляторных построены более 20 лет назад. Ситуация по сжиженному газу ненамного лучше. Давно не подвергались комплексной проверке и модернизации газонаполнительные станции отрасли. Хотя, по оценкам специалистов, приблизительно половина из них нуждается в реконструкции (полной или частичной). Но недостаток финансовых средств не позволяет это сделать.

Эксперты заявляют, что для поддержания основных производственных фондов отрасли (модернизация газораспределительных систем) необходимо 15,0 млрд. рублей в год. Фактически сумма, выделяемая ОАО «Газпром» на эти нужды, составляет 1,5-2,0 млрд. руб.

Таким образом, все эти, в совокупности, факты представляют серьезную угрозу для безопасности ОПО отрасли. Вероятность чрезвычайных ситуаций на газопроводах очень высока. Также большие опасения у специалистов вызывает техническое состояние газового оборудования, находящееся внутри домов. Эта проблема представляет серьезную угрозу уже непосредственно людям.

Проблема в газовой отрасли усугубляется еще и тем, что зачастую эксплуатацией опасных производственных объектов занимаются недостаточно квалифицированные кадры. На многих предприятиях люди, отвечающие за промышленную безопасность, не имеют специального образования или подготовки. Это неминуемо приведет к авариям, происшествиям и несчастным случаям на ОПО. Подобная проблема приобрела системный характер и ее необходимо срочно решать.