Роль лабораторий неразрушающего контроля в обеспечении промышленной безопасности
Диагностические исследования технического состояния материалов, используемых на различных производствах, в том числе эксплуатирующийся в опасных условиях, невозможны без эффективно действующих, оборудованных современной техникой и инструментом, лабораторий неразрушающего контроля (ЛНК, — ред.). Они являются ключевым звеном в системе надзора и контроля опасных производственных объектов. Корректность их испытаний и компетентность выводов ложатся в основу экспертных заключений о техническом состоянии устройств и механизмов, а также продолжительности их срока эксплуатации. Можно сделать даже более глобальный вывод – от работы этих диагностических органов непосредственно зависит отечественная промышленная безопасность опасных производственных объектов. Основным документом, регулирующим промышленную безопасность в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 1997 года.
В России существует комплекс требований к компетентности подобных лабораторий и процедуре их установки. Они изложены в разнообразных федеральных нормативных регламентах и правовых актах.
С 2000 года на территории Российской Федерации по отношению к ЛНК действуют соответствующие Правила их аттестации и основных к ним требований. Они распространяются на лабораторные подразделения, которые выполняют диагностические процедуры неразрушающего контроля разнообразных технических механизмов и устройств, используемых, прежде всего, на опасных производственных объектах. В этом документе перечислена вся законодательно-нормативная база, на основе которой и функционируют подобные диагностические испытательные лаборатории. Но, эксперты, отмечают, что ссылки на эти документы носят условный характер. Это связано с тем, что в них во всех, как первоначальных, так и существующих сегодня редакциях, до сих пор не существует правил, при которых ЛНК должны подвергаться обязательной аккредитации или аттестации. Более того, это не рекомендовано даже в добровольном порядке. И это не удивительно, если учесть, что сам термин «Неразрушающий контроль» практически не используется ни в одном из нормативных правовых документов, а термин «аттестация» можно встретить только в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В законе можно видеть такое понятие, как «аккредитация», но только применительно к структурам, занимающихся сертификационной деятельностью. Конечно этот термин используется в Общих правилах по проведению аккредитации в России. Продолжая эту тему, можно отметить, что ни в начальных, ни в действующих редакциях ФЗ № 116 вы не увидите слово «Лаборатория».
В 2004 году прекратил свое существование государственный надзорный орган Госгортехнадзор Российской Федерации. Вместо него появилась другая аналогичная федеральная структура – Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, — ред.). Что удивительно, но в Положении, на основании которого и действует новая надзорная структура, отсутствуют такие термины, как «Аккредитация», «Аттестация», «Неразрушающий контроль» и «Лаборатория».
Тем не менее в настоящее время процесс аккредитации диагностических лабораторий происходит. Он регулируется Положением о аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, которые призваны выполнять функции по подтверждению соответствия. Наиболее существенные статьи из него следующие:
- В пункте 3.1 отмечено, что аттестационный процесс лабораторий неразрушающего контроля осуществляется для подтверждения их компетентности при выполнении диагностического процесса при конкретной готовности опасного производственного объекта к этому действию.
- В пункте 2.1 зафиксирован тезис, согласно которому аттестация ЛНК является процессом подтверждения соответствия деятельности этого органа требованиям промышленной безопасности. Это пункт показывает логическую и неразрывную связь таких двух понятий, как «лаборатория неразрушающего контроля» и «промышленная безопасность опасных производственных объектов».
В данном Положении сам процесс аттестации заменен термином «аккредитация». Структурами, которые проводят эту нормативную процедуру, могут быть только государственные исполнительные органы. Их перечень определен правительством России. С 2009 года также вступил в силу и другой регламент, выполнение которого носит добровольный характер – это Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий. В этом документе отмечено, что аттестация является частью, правда основной, процедуры добровольной аккредитации.
Также в этом стандарте зафиксировано, что все диагностические исследования, анализ и выдача результатов по неразрушающему контролю осуществляются специализированными лицензированными структурами. Ранее, в период с 1993 по 2002 год, контроль неразрушающим методом осуществлялся на основании разрешения(лицензии), полученной Госгортехнадзором.
В настоящее время Ростехнадзор, который называют преемником Госгортехнадзора РФ, уже не выдает данные лицензии. Более того надзорный орган полагает, что одновременное получение этого разрешительного документа и аттестации, является излишней процедурой.
Но, эксперты заявляют, что в нормативных правилах недостаточно четко прописано понятие «Система экспертизы промышленной безопасности». Единственная формулировка, характеризующая данный процесс, указана в ПБ 03-246-98. В этом регламенте отмечено, что она представляет собой некий комплекс, включающий в себя в виде его элементов участников процесса, нормативные правила, условия, методологии, показатели, а также определенные процедуры, правда только в отношении экспертиз с помощью способов неразрушающего контроля. А это только часть деятельности в рамках промышленной безопасности опасных производственных объектов, но она является основной, поскольку достаточно доступна и эффективна. Более того, она точно может определить надежность технических устройств, оборудования и технологических механизмов, эксплуатируемых на ОПО (Опасные производственные объекты, — ред.).