Проблемы промышленной безопасности российской газораспределительной сети
Подразделение, осуществляющее надзор над обширной системой распределения газа и его потребления, обеспечивает контроль практически над 44,0 тыс. предприятиями. В это количество входит приблизительно 500 ГРС (Газораспределительные станций, — ред.), а также порядка 23,3 тыс. промышленных организаций. Кроме того, это надзорная структура отслеживает нормативную эксплуатацию около 400 электростанций (тепловых), 28,0 тыс. структурных подразделений, эксплуатирующих производственные объекты углеводородного сжиженного газа и 50,0 тыс. котельных, работающих на газе. Таким образом, газовая надзорная структура контролирует более 105,0 тыс. опасных производственных объектов.
В России существует огромная газораспределительная сеть, которая насчитывает приблизительно 750,0 тыс. км. трубопроводов, причем около 470,0 км. расположены под землей.
Соблюдение промышленной безопасности на подобных объектах является в настоящее время одной из важнейших проблем, решение которой, в том числе, зависит и от надзорных структур. Самой главной проблемой в этой области в последние годы продолжает оставаться износ основных производственных фондов отрасли, неэффективность защитных систем, ручной принцип работы газовых установок, слабая дисциплина и организация работы опасного производственного объекта, а также игнорирование требований и регламентов профильной нормативно-технической документации.
По оценкам специалистов в Российской Федерации около 30,0 тыс. км газовых трубопроводов, проложенных под землей, эксплуатируются около 40 лет.
Для фактического определения технического состояния подобных газопроводных систем специализированными структурами Ростехнадзора был разработан соответствующий комплекс методик. Речь идет о продлении (если это допускает технический уровень объекта) эксплуатационного срока газопроводной системы. Это достаточно сложна и трудоёмкая работа, требующая постоянного участия диагностических специалистов на подобных объектах, которые практически все подвержены электрохимическому коррозионному воздействию.
Анализ аварийности на газораспределительных сетях показывает, что их эксплуатация осуществляется крайне неудовлетворительно. После экономического «беспредела» 90-х в стране появилось большое количество газовых трубопроводов, не имеющих своих владельцев. В 2000-е годы на уровне региональных органов управления было принято решении по исправлению этой проблемы.
Более того, в 2004 году надзорными органами была осуществлена комплексная проверка строительства новых газопроводов и реконструкции старых объектов. Ее результаты были проанализированы, после чего для отрасли были разработаны соответствующие рекомендации, призванные обеспечить более высокий уровень промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
В настоящее время в России существует 12 баз сжиженного углеводородного газа кустового типа, приблизительно 500 ГНС (Газонаполнительные станций, — ред.), почти 2,5 тыс. газовых заправок для автомобильного транспорта и порядка 340 газонаполнительных пунктов.
Так, например, после обширной проверки опасных производственных объектов систем газораспределения и потребления, проведенной в 2004 году, когда было исследовано приблизительно 45,0 тыс. подразделений на предмет их соответствия требованиям промышленной безопасности, было обнаружено около 270,0 тыс. нарушений правил промышленной безопасности, что на 3,0 тыс. больше, чем в предыдущем году.
На тот период надзорными органами было осуществлена временная остановка 3 391 опасного производственного объекта, а к ответственности было привлечено 5162 человека.
Более того инспекторами надзорного подразделения была проведена оценка знаний работников, эксплуатирующих газораспределительные сети, в количестве 43,0 тыс. человек.
Органы газового надзора, кроме контроля на предприятиях отрасли, выполнения требований промышленной безопасности, также занимаются лицезированием деятельности поднадзорных опасных производственных объектов.
Процесс лицензирования осуществляется в строгом соответствии с нормами, предусмотренными Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Документ утратил силу или отменен). В большей части эта процедура вязана с предприятиями, которые эксплуатируют газовые сети, а также производственные объекты, имеющие повышенную пожаровзрывоопасность. В случае несоблюдения лицензионного соглашения надзорные органы выдают соответствующие предписания по устранению нарушений в конкретные сроки.
Кроме контроля по соблюдению требований промышленной безопасности надзорные органы также обеспечивают проведение ее экспертизы. При этом, специалисты заявляют, что в настоящее время подход к этой проблеме со стороны руководителей структурных подразделений газораспределения носит зачастую формальный характер.
Экспертизу промышленной безопасности на газовых опасных производственных объектах в обязательном порядке должны проводить организации, имеющие специальное на это разрешение и лицензию. В первую очередь подобные структуры тщательно просматривают проектную документацию, далее они проводят экспертный анализ технического состояния оборудования, зданий и сооружений, а также ДПБ (Декларация промышленной безопасности, — ред.).
В 2009 году практически из 200,0 тыс. объектов газораспределения 10% уже исчерпали полностью свой нормативный срок. Порядка 70% из этого количества газораспределительных пунктов после тщательного обследования и диагностики продолжили свою эксплуатацию (14.0 тыс. объектов), а 2,2 тыс. подобных структур были полностью реконструированы.
Анализ котельных на газе, которых насчитывается в Российской Федерации свыше 60,0 тыс. объектов, в том числе 0,8 тыс. подвального типа, показал, что на более, чем 2,3 тыс. из них отсутствовала система защиты, предусмотренная нормативным регламентом. Если прибавить к этому фактический износ основных производственных фондов газораспределительной сети, который на многих объектах составляет уже 100%, то проблема промышленной безопасности на этих предприятиях оставляет желать лучшего. И именно органы газового надзора и призваны решать этот серьезный вопрос.