Правила проведения экспертизы промышленной безопасности

Часть вопросов, связанных с экспертизой промышленной безопасности (ЭПБ, — ред.), освещено в общих для всех отраслей Федеральных нормах и правилах (ФНиП, — ред.) – «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». Отраслевая специфика процедуры расписана в Положениях и Порядках проведения ЭПБ в той или иной конкретной сфере. Например, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности». Не во всех областях промышленности есть отраслевые Правила проведения экспертизы (в частности, это верно для нефтяной и газовой промышленности), в этом случае пользуемся только ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

А теперь более детально ознакомимся с порядком проведения экспертизы. В общем случае он состоит из четырех основных этапов: 

  1. Предварительный этап. На данном этапе проводятся переговоры о возможности проведения ЭПБ. Экспертная организация объясняет заказчику порядок и содержание процесса ЭПБ. В ходе проведения переговоров заказчик экспертизы получает представление о том, что необходимо предоставить для проведения ЭПБ с его стороны. Составляется календарный план проведения ЭПБ.
  2. Заказчиком подается заявка с указанием объектов, подлежащих экспертизе. Составляется договор на оказание услуг по проведению ЭПБ, с указанием сроков проведения экспертизы. Продолжительность экспертизы, согласно Правилам, не должна превышать трех месяцев. В договоре заказчик подтверждает свое согласие на выполнение требований, необходимых для осуществления экспертизы. В частности, по оплате услуг проведения ЭПБ независимо от результатов. В Правилах указано, что процесс проведения экспертизы начинается только после передачи заказчиком всех необходимых документов. В случае проведения ЭПБ технического устройства или зданий и сооружений, экспертной организацией составляется программа проведения экспертизы, ее утверждает руководитель экспертной организации, после чего программа согласовывается с заказчиком.
  3. Собственно экспертиза начинается с того, что экспертная организация издает приказ или распоряжение о назначении экспертов, а в случае проведения неразрушающего контроля силами экспертной организации, и специалистов по неразрушающему контролю. В зависимости от объема работ может быть назначено два и более эксперта. В этом случае один из них назначается ведущим, отвечающим за результат работ. В процессе проведения ЭПБ экспертам необходимо установить полноту, достоверность и правильность предоставленной информации, оценить ее соответствие требованиям промышленной безопасности. На этом этапе возможно проведение таких мероприятий как: разрушающий и неразрушающий контроль, проведение испытаний, проверка контрольно-измерительных приборов и так далее. Все эти работы проводятся в соответствии с программой проведения ЭПБ, которая, в свою очередь, составлена на основании стандартов и руководящих документов, существующих по данным видам работ (например, РД 03-606-03 «Инструкция по визуальному и измерительному контролю», ГОСТ 18442-80 «Контроль неразрушающий. Капиллярные методы. Общие требования», — ред.). В случае проведения ЭПБ технических устройств, зданий и сооружений, указанные мероприятия являются одними из основополагающих при принятии решения об их соответствии или несоответствии требованиям промышленной безопасности. В процессе обследования объекта экспертизы могут быть выявлены замечания, нарушения, дефекты, препятствующие выдаче положительного заключения, но не требующие вывода из эксплуатации объекта. В этом случае экспертная организация в течение двух недель должна уведомить заказчика экспертизы об обнаруженных недостатках (пункт 12.6.4. «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности»). В свою очередь, заказчик должен указанные нарушения устранить. И лишь после того как эксперт удостоверился в устранении всех нарушений, может быть выдано положительное заключение ЭПБ. В случае выявления нарушений, несоответствий или дефектов, при которых невозможна дальнейшая эксплуатация объекта без проведения ремонта, объект немедленно следует вывести из эксплуатации. В противном случае возможна авария оборудования с человеческими жертвами. Обычно, в случае выявления таких дефектов, руководство само заинтересовано в скорейшей остановке и утилизации оборудования. Информация об этом передается в органы Ростехнадзора (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, — ред.).
  4. Последний этап заключается в подготовке заключения ЭПБ и его выдаче. В ходе подготовки заключения каждый член экспертной группы готовит отчет по своей области. Ведущий эксперт обобщает все отчеты и готовит проект заключения ЭПБ. В седьмом пункте заключения описываются результаты проведения ЭПБ. Представляется материал о том, какие работы были проведены, что определено в ходе указанных работ. Копия проекта направляется заказчику. После рассмотрения и анализа документации, на основании проведенных испытаний и измерений, делается вывод о соответствии или несоответствии объекта требованиям ПБ и формируется окончательное заключение. Также в выводах заключения могут содержаться условия по дальнейшей эксплуатации (снижение давления, максимальная температура, — ред.) По завершении оформления заключения, экспертная организация передает его заказчику, который, в свою очередь, должен предоставить его в установленном порядке в органы РТН (Ростехнадзора, — ред.) для внесения в реестр.

В заключении хочется сказать несколько слов из личного опыта об ЭПБ технических устройств, зданий и сооружений, отработавших срок безопасной эксплуатации. Мне кажется, что возможность проведения экспертизы этих объектов тормозит введение инновационных технологий. Как у практика, у меня сложилось впечатление, что практически никакой модернизации производства в последние 20 лет не происходит. Если проехать по объектам нефтедобычи Башкортостана, то приходишь в ужас от старости работающего оборудования. Станки-качалки, сосуды, резервуары, – все это наследие 70-80х годов прошлого века. А затраты на модернизацию и амортизацию (амортизация – регулярные затраты на обновление производственной инфраструктуры, — ред.) заложены в себестоимости продукции. Куда идут эти деньги? Есть мнение, что не у всех предприятий имеются средства на обновление фондов. Но здесь, я думаю, стоит говорить о неумелом руководстве. Ведь, как я уже писал, затраты на обновление оборудования «лежат» в себестоимости продукции. На Западе вообще отсутствует понятие «продление срока безопасной эксплуатации». Отработал – заменили. Конечно же, для того чтобы в одночасье заменить все старое оборудование не хватит средств. Но ведь когда-то и с чего-то нужно начинать обновляться.

В техническом регламенте таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» мы приблизились к западным стандартам. Введено понятие «назначенный срок службы», после истечения этого срока оборудование должно быть выведено из эксплуатации. Независимо от его технического состояния.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!

Вам понравилась статья? Не хотите пропускать новые? Тогда подпишитесь на RSS или получайте новые статьи мгновенно на электронную почту


Лицензия Creative Commons

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: