Обязательная аттестация рабочих мест
В погоне за прибылью интересы работников порой не учитываются работодателями. И это приводит к серьезным последствиям: потере здоровья, нередко, и жизни. Несмотря на то, что создано огромное количество актов по охране труда, где главная мысль заключается в создании свободных, удобных и безопасных условий на рабочих местах, ошибки в трудовом процессе продолжают иметь место. Для контроля за условиями труда в России была введена специальная процедура – аттестация рабочих мест (АРМ, – ред.).
Данная подсистема начала действовать с конца 80-х годов прошлого века. Внимание к этому вопросу привлекло количество увеличивающихся несчастных случаев при выполнении трудовых обязанностей. Охрана труда рассматривалась с позиции недостаточных знаний техники безопасности работниками, а также с позиции неудовлетворительных условий, в которых приходится трудиться людям. Государственная политика в области охраны труда, направленная на обеспечение безопасности и сохранение здоровья, находила последующее отражение в нормативно-правовой базе. Главным документом, фундаментом, послужившим для разработки последующих нормативных актов, регулирующих вопросы охраны труда, в России выступает Конституция РФ. Она заявляет о свободе и охране труда, здоровье каждого гражданина страны. Обязанность по предоставлению этого права, в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, возлагается на работодателя, вне зависимости от организационно-правовой формы его деятельности. Но даже, несмотря на столь весомые правовые акты, все же имеются среди них те, которые недобросовестно относятся к установленным законодательным порядкам.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ, АРМ проводится для оценки условий труда на рабочих местах с целью выявления влияния вредных и опасных производственных факторов на человека с последующим устранением и улучшением условий в соответствии с действующим порядком. Одним из последних нормативных документов, регулирующих проведение АРМ, становится Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342н, в котором предъявляются серьезные требования и жесткие меры к работодателю в отношении проведения аттестации, представленных результатов.
Результаты АРМ показывают реальную картину, ситуацию не просто на определенных рабочих местах, но и климат всего предприятия. Неблагоприятные условия нередко подрывают не только здоровье сотрудников, но и экономику самого предприятия. Если проанализировать ситуацию на крупных промышленных предприятиях страны, заводах, фабриках, видимой ситуацией является нехватка квалифицированного персонала. Каждый из нас, даже если ни разу не проработал в подобных видах деятельности, все же имеет общее представление об условиях, которые там существуют: из разговоров очевидцев, из новостных сводок и т.д. Производство всегда связано с неудовлетворительными условиями. Содержание вредных веществ в воздухе, их влияние на человека, может уже за какие – то 10-15 лет вывести организм из нормального состояния. К примеру, при работе на мыловаренных, маргариновых, свечных заводах, у работников идет поражение слизистой оболочки желудка из-за вдыхания паров щелочей и жирных кислот. Как следствие – хронические заболевания желудка. Шахтеры, сварщики страдают тяжелыми легочными заболеваниями, причем стоит отметить, что чаще всего, их работа, подразумевающая сама по себе тяжесть, напряженность, опасность и вредность – все в одном лице, приводит к инвалидности.
На конференции Международной ассоциации социального обеспечения и Фонда социального страхования заместитель Министра труда и социального развития Андрей Пудов озвучил официальную статистику в России по профзаболеваниям в период с 2010 по 2011 годы. Их число в рассматриваемый период увеличилось на 9%.
По словам Главы НИИ медицины труда Игоря Бухтиярова, статистика профзаболеваний в России возмутительна. В России насчитывается 165 тысяч лиц, которые были подвергнуты влиянию вредных производственных факторов. Это только официально зарегистрированные случаи. По его мнению, еще большее количество заболеваний все еще остается не выявленным, одной из причин этому является сокрытие случаев профзаболеваний со стороны работодателей.
Мы снова сталкиваемся с примером недобросовестности работодателя и еще раз подчеркнем мысль о важности проведения АРМ, где будут выявлены все недочеты в организации работы, видны факторы производственного процесса, оценен уровень травмоопасности, обеспеченности средствами коллективной защиты.
Проведение АРМ в каждой организации контролируется федеральными органами по труду. Уполномоченным по надзору и контролю за соблюдением требований законодательства о труде назначены государственные инспекции по труду в субъектах РФ. Государственную экспертизу качества аттестации осуществляет на федеральном уровне – Министерство труда и социальной защиты РФ, на региональном – органы исполнительной власти субъектов РФ. Уйти от ответственности за предоставленные результаты, за непроведение аттестации работодателям не удастся.
В отношении непроведения аттестации, российским законодательством предусмотрена административная ответственность. Согласно статье 5.27. КоАП РФ предусмотрены следующие штрафные санкции:
- На должностных лиц – от 1000 до 5000 руб.;
- На индивидуальных предпринимателей – от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- На юридических лиц – от 30000 до 50000 руб. или административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.
В случае, если нарушение будет выявлено повторно, возможно приостановление деятельности сроком от одного года до трех лет.
За препятствие законной деятельности органу государственного контроля на должностное лицо возлагается штраф от 1000 до 4000 рублей, на юридическое лицо – от 5000 до 10000 рублей (ст. 19.4 КоАП РФ).
Если законное предписание по выявлению нарушений будет не выполнено в срок, должностное лицо вправе облагаться материальным взысканием в размере от 1000 до 2000 рублей, юридическое – от 10000 до 20000 рублей (ст. 19.5 КоАП РФ).
Нарушение правил охраны труда, которое повлекло за собой причинение тяжелого вреда здоровью человека или смертельный исход, приравнено к уголовной ответственности (ст. 143 УК РФ). Работодатель налагается штрафом в размере до 200 000 рублей, принудительными работами, лишением свободы.
Меры по борьбе с недобросовестностью работодателей, как мы поняли, довольно основательны, чтобы выполнять все условия, согласно требованиям охраны труда. Но давайте рассмотрим также другую позицию нежелания работодателей проводить АРМ.
Экономическая составляющая, связанная с финансовыми затратами, требующимися для оценки рабочих мест, довольно внушительна. По средним расчетам аттестация одного офисного рабочего места в 2012 году стоит 2500 тысячи рублей. Даже те скидки, которые предлагают аттестующие организации, оказывающие данные услуги не облегчают ситуацию. Образуется палка о двух концах. Хочется, чтобы компания, предоставляющая услуги, отнеслась с максимальной серьезностью, отдачей к проведению процесса и за минимальную сумму. Но в одном море не может быть двух вод: придется либо «раскошелиться», либо покорно отдаться в руки правосудия, тем более, что второй вариант стал более выгодным, судя по всему. Ведь гораздо дешевле заплатить те не слишком большие суммы штрафов, нежели провести аттестацию на 60 местах организации. Сегодня довольно бурно обсуждается вопрос об увеличении штрафов в 10 раз выше, но пока этого даже нет в законопроекте, работодатели так и будут изощряться различными способами. Но рано или поздно, любое нарушение все же будет выявлено. Государственная проверка за соблюдением трудового законодательства проводится с определенной периодичностью. И такой факт, как непроведение аттестации, всплывает в первую очередь. Результаты проверок организаций и предприятий регионов страны публикуются в ежедневных новостных сводках Федеральной службы по труду и занятости населения.
Но, несмотря на это, органы государственной власти все же находят пути воздействия – через выплаты страховых взносов, через бухгалтерскую отчетность, для которой необходимы результаты аттестации, через медицинские осмотры, которые будут проходить работники при наличии карты аттестации и т.д. Похоже, линейная цепочка начинает выстраиваться – один порядок выходит из другого и наоборот. Это должно дать положительные результаты в нормализации сложившихся трудовых отношений.
АРМ – это ступень для улучшения условия, для того, чтобы каждый из нас шел на работу с уверенностью. Работодателю важно понять, что это не просто очередная обязательная проверка, это шаг к тому, чтобы улучшить производственный процесс, уменьшить риск возникновения несчастных случаев, нередко, и устранить сложившиеся трудовые споры (в случаях жалоб работников в контрольные органы на плохие условия). Быть может тогда, отрицательное значение слова «обязательный» в понятии работодателей сменит свой окрас на положительный.