Недостатки в системе промышленной безопасности опасных производственных объектов

В настоящее время на рынке экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов работает приблизительно 3000 организаций, в которых задействованы порядка 7,5 тыс. чел. Это, как правило, обученные квалифицированные специалисты. Ими проводится в год приблизительно 350,0 тысяч экспертиз в год.

Регулирование нормативного регламента в этой сфере осуществляется государственной структурой – Ростехнадзором. Оно включает в себя контроль лицензионной деятельности ОПО (Опасные производственные объекты, — ред.), а также надзор над соблюдением правил и норм при осуществлении экспертной процедуры в сфере промышленной безопасности, в том числе относительно ведения соответствующего реестра заключений.

Специалисты, анализируя проблемы в этой области, выделили основные из них:

1. Большое количество недобросовестных компаний и специалистов на рынке ЭПБ (Экспертиза промышленной безопасности, — ред.) и отсутствие механизма противостояния этому негативному процессу.
2. Отсутствие отраслевой специфики в нормативной и регламентной методологической документации в части проведения экспертиз промышленной безопасности.
3. Недостаточный контроль над деятельностью подобных организаций

Требования к опасным производственным объектам в течении последних десятилетий постоянно меняются. Это наглядно видно на примере требований к соискателям, желающим получить лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов. Так, например, в 1993 году для того, чтобы получить данное разрешение необходимо было представить надзорному году следующие документы:

• Заявление.
• Общая информация(краткая) о том, чем занималось предприятие в последнее время.
• Сведения о кадрах и документы (протоколы), подтверждающие проверку их профессиональных знаний.
• Общие сведения об эксплуатируемом оборудовании.
• Информация о подтверждении финансирования всех мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности производственных объектов.
• Сведения о нормативном регламенте в сфере безопасности на предприятии.

В 2014 году, на основании Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, для получения разрешения на деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта уже необходимо иметь в зависимости от предприятия, как минимум одного профессионального специалиста, имеющего высшее техническое профильное образование. Причем стаж работы по специальности у него должен быть не менее 5 лет. Более того он обязан пройти в установленном законом порядке аттестацию. Это достаточно сложная и ответственная процедура.

Лицензированные организации, проводящие экспертизы промышленной безопасности ОПО в своей деятельности руководствуются следующими документами:

1. Нормативные регламенты, прописанные в «Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности». Этот документ утвержден соответствующим приказом Ростехнадзора.
2. Правила и государственные нормы, предусмотренные «Порядком осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.10.2012 г. Срок вступления в силу данного документа 05.04.2013 г.

Тем не менее специалисты и эксперты в этой области считают, что существующий нормативный регламент имеет определённые недостатки. К ним относятся следующие тезисы:

1. Для проведения многих отраслевых экспертиз промышленной безопасности до сих пор отсутствует методики проведения процедуры.
2. Значительное число актов, нормативов, положений и других регламентов в сфере безопасности противоречат действующему федеральному законодательству или имеют неточности.
3. Существуют нормативные документы в области промышленной безопасности, чей статус в настоящее время абсолютно не определен.

Ситуация на рынке экспертизы промышленной безопасности оценивается специалистами по-разному. Сегодня прогноз в этой области оценивается ими следующим образом:

• Отсутствие контроля подобных организаций в совокупности с недостатками нормативных регламентов, регулирующих промышленную безопасность опасного производственного объекта, а также наличие достаточно большого количества мошенников в этой области, ведут к уменьшению уровня ПБ (Промышленная безопасность, — ред.).
• Увеличивается количество организаций, которые вместо фактической экспертизы, проведенной в полном соответствии с нормативным регламентом, по сути, только торгуют самими заключениями с фальшивыми результатами их проведения.
• Цена на экспертизы в ближайшее время будет только падать.
• Квалифицированные, технически оснащенные, добросовестные компании будут уходить с рынка, не выдерживая конкуренции и снижения потребности в их услугах.

В настоящее время процедура, предусматривающая для экспертных организаций в области промышленной безопасности, получения лицензий и существующий контроль над ними со стороны Ростехнадзора, безнадежно устарел. Этот механизм уже не отвечает современным требованиям не только государства, но и бизнеса. Сегодня качественный уровень экспертизы силами существующего экспертного сообщества практически недостижим – увеличиваются только проблемы, снижающие на опасных производственных объектах нормативный стандарт промышленной безопасности.

Для того, чтобы изменить ситуацию в этой области к лучшему, перед профессиональным сообществом стоят следующие задачи:

1. Проведение соответствующей нормативной документации в соответствии с отраслевыми требованиями в области промышленной безопасности.
2. Разработка методов, позволяющих не только прекратить допуск на рынок недобросовестные экспертные организации, но и найти механизм их исключения и оперативного лишения лицензий.
3. Создание единой структуры, построенной на профессиональной основе.
4. Внедрение системы саморегулирования в области проведения соответствующих экспертиз опасных производственных объектов.
5. Совершенствование системы подготовки профессиональных кадров, разработках новых стандартов безопасности и требований, которые должны ее поддерживать на нормативном уровне. Введение современных методов диагностики, в том числе с использованием информационных технологий.