Котлонадзор – от инспекции труда СССР к Госгортехнадзору России

1917 год в истории России занимает особое положение, которое обусловлено не только масштабной разрухой и упадком после Первой Мировой войны, но сменой власти, во главе которой встали большевики.

В 1918 году в России образована инспекция труда, в задачи которой входит защита труда и охрана здоровья всего трудящегося населения. Кроме того, на Народный комиссариат возлагаются обязанности по ведению технического надзора за паровыми котлами. Для непосредственного осуществления мероприятий в данном направлении в том же году была создана Техническая инспекция, которая больше всего внимания уделяла все-таки защите прав трудящихся.

В результате масштабных потрясений промышленность находилась в стадии разрухи. Правительство страны понимало, что для восстановления промышленных мощностей необходимо было создавать новую базу, основываясь на достижениях науки и техники.

Особое внимание при этом уделялось электроэнергетике, которая должна была придать новый импульс развитию промышленного производства. Не осталось в стороне также производство паровых котлов, которые активно применялись в различных отраслях промышленности. Был освоен выпуск котлов с рабочим давлением до 4 МПа. Происходила постоянная модернизация, в ходе которой устаревшие модели котлов снимались с производства, а на их место вставали более современные образцы. Была проделана огромная работа по нормализации диаметров и поверхностей нагрева котлов, в результате чего существенно сократилось количество типоразмеров данного оборудования. Данные мероприятия позволили значительно сократить расходы на котельное оборудование и существенно повысить КПД.

Современное оборудование, устанавливаемое на предприятиях различных отраслей, требовало качественного надзора. Необходимость в этом была обусловлена, как современными технологиями, так и вовлечением в процесс большого количества трудовых резервов, требующих постоянного повышения квалификации. В качестве объектов котлонадзора выступали паровые котлы, емкости, работающие под давлением, паропроводы и водопроводы.

Произошла также реорганизация котлонадзора. В 1933 году он стал подчиняться профсоюзному руководству. Спустя 4 года функции котлонадзора были переданы народным комиссариатам, в ведении которых числилось оборудование, подлежащее надзору. В то же время был организован совет экспертов для осуществления экспертиз и консультаций в области котлонадзора. Были организованы инспекции по котлонадзору в народных комиссариатах путей сообщения и обороны. Кстати, именно в приказе наркома обороны впервые прозвучало значение в 0,07 МПа, которое было взято за основу при идентификации опасных производственных объектов в современных законодательных актах.

Конец 30-х годов для Советского Союза ознаменован промышленным рывком, который требовал усиления мер по обеспечению безопасности на производственных объектах. Из-за того, что самые мощные котлы находились в ведении наркомата электростанций и электропромышленности, именно сюда были переданы функции главной государственной инспекции котлонадзора. В 1940 году произошло выделение наркомата электростанций вместе с инспекцией. Чуть позже произошло утверждение новых Правил устройства, установки и освидетельствования паровых котлов.

Следующим испытанием для котлонадзора стал период Великой Отечественной войны. Первой проблемой стала эвакуация оборудования из районов, подвергавшихся обстрелам и бомбежкам. С первых месяцев войны демонтировались и перевозились паровые турбины, котлы, трансформаторы и другие устройства. Данный процесс сопровождался порчей и утерей оборудования.

Кроме этого, котлонадзор в полной мере осуществлял свои функции в тылу, где производилось необходимое оборудование для фронта.

Третьей основной задачей был процесс восстановления разрушенных объектов. К выполнению данной работы подошли с учетом мнений и разработок рационализаторов. Данная работа была продолжена и в послевоенное время. А затребованные репарации позволили частично вернуть энергетическое хозяйство страны на прежний уровень.

В 1950 году были утверждены новые Правила, в которых впервые звучало требование о проведении расчета котла на прочность, а также необходимость просвечивания сварных стыков.

В 1954 году происходит смена ведомства котлонадзора – организуется Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров Советского Союза (Госгортехнадзор СССР). Функции по надзору за котлами, сосудами, работающими под давлением, паро- и водопроводами горячей воды были возложены на Управление по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями.

Вслед за децентрализацией системы управления экономикой страны произошла реорганизация промышленного надзора. В 1958 году вместо Госгортехнадзора СССР были образованы комитеты по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору. Однако эти изменения привели лишь к ухудшению ситуации в области котлонадзора: наблюдалась эксплуатация объектов с вышедшими сроками освидетельствования, проверка знаний и аттестация проводилась формально, без должных программ, надзорной деятельности практически не было. Вне зависимости причин сложившейся ситуации было очевидно одно: недостатки необходимо устранять в самые короткие сроки, тем более, что от этого зависела безопасность людей и сохранность материальных ценностей.

В 1964 году в связи со сменой высшего руководства страны произошли изменения и в организационной структуре ведомств. В начале 1966 года вновь был образован Государственный комитет по надзору за безопасным ведением в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор СССР).

В это время проводилась большая работа в области котлонадзора: менялась конструкция оборудования с целью повышения его безопасности, разрабатывались и внедрялись программы и методики обучения персонала, пересматривались методики проверки устройств безопасности и другое. Однако, первоочередной задачей оставалось обеспечение необходимых условий для безопасной работы.

В 80-х годах произошло еще две реорганизации со сменой наименования структуры, а в 1990 году был образован Госгортехнадзор РСФСР. Спустя год с небольшим, он был вновь преобразован в Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Президенте РСФСР. Спустя еще год надзорный орган был образован в качестве Госгортехнадзора России.