Росаккредитация пояснила, кто может выступать заявителем обязательной сертификации в лифтовой отрасли
15 мая 2019 года Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация, – ред.) опубликовала на своем официальном сайте разъяснительное письмо ЕЭК (Евразийская экономическая комиссия, – ред.) о том, кто может выступать в качестве заявителя обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». Публикация состоялась в рамках «программы профилактики нарушений обязательных требований». В разъяснительном письме со ссылкой на Статью №6 ТР ТС 011/2011 (Пункт 2.2, – ред.) отмечается, что заявителем должен быть производитель лифтового оборудования. Также в этом качестве может выступать уполномоченный представитель изготовителя продукции. В ЕАЭС существует общий нормативный документ, правила которого распространяются на все виды продукции, подлежащие обязательному подтверждению соответствия – «Протокол о техническом регулировании». Письмо ЕЭК ссылается и на него. В соответствии с протоколом заявителем обязательной сертификации выступают только зарегистрированные на территории страны-члена ЕАЭС юрлица, либо индивидуальные предприниматели (ИП, – ред.). Таким образом, зарубежный производитель лифтов и комплектующих, не зарегистрированный в странах ЕАЭС, может пройти обязательную сертификацию по требованиям ТР ТС 011/2011 только через «уполномоченного представителя». Госорганы регулярно выступают с пояснениями относительно статуса заявителя именно в лифтовом хозяйстве. Последний раз это делал Ростехнадзор (является органом госконтроля в лифтовом хозяйстве, – ред.), в апреле 2018 года.
Примеры конкретных нарушений, обусловивших повышенное внимание к вопросу можно найти в находящихся в открытом доступе Постановлениях Верховного суда. В 2015-м Росаккредитация обратилась в суд Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Лифтинвест» по статье 14.47 КоАП (штраф 400-500 тысяч рублей, – ред.). Компания на территории ЕАЭС использовала лифтовое оборудование немецкого предприятия «WITTUR HOLDING GmbH», выступившего заявителем при заказе услуги обязательной сертификации лифта по ТР ТС 011/2011 (сертификат на серию продукции, – ред.). Сертификацию проводил один из крупных, базирующихся в России органов по сертификации. Однако фактическим изготовителем сертифицированного в результате оборудования являлся австрийский филиал «WITTUR Austria GmbH». Росаккредитация усмотрела в этом нарушение ТР ТС 011/2011 и ГОСТ Р 53780 с требованиями к безопасной эксплуатации лифтов, так как ставшая заявителем «WITTUR HOLDING GmbH» не является изготовителем, а орган по сертификации, выдавший документ о соответствии – уполномоченным лицом, зарегистрированным в России.
Арбитражный суд, как и суды других инстанций, куда обращалась Росаккредитация, встали на сторону «Лифтинвест» и отклонили заявление о привлечении к ответственности. В материалах рассмотрения дела сказано: чиновники не доказали, что немецкая компания не могла выступать заявителем, так как орган по сертификации, зарегистрированный в России, был ее уполномоченным представителем при оказании услуги обязательной сертификации.
Разъяснительное письмо, опубликованное Росаккредитацией 15 мая, дает выдержку из «Протокола о техническом регулировании» ЕАЭС с определением «уполномоченного изготовителем лица». В соответствии с ним таковым можно признать зарегистрированное в государстве ЕАЭС юридическое лицо или ИП, представляющее другую компанию на основе договора. Уполномоченное лицо от имени производителя выступает заявителем при подтверждении соответствия и при выпуске изделий на рынок ЕАЭС. Оно отвечает за несоответствие продукции иностранного производителя, которого представляет, положениям техрегламента ЕАЭС.
Согласно ТР ТС 011/2011 лифтовая продукция из списка в Приложении №2 должна проходить обязательное подтверждение соответствие в форме обязательной сертификации. Это условие допуска соответствующих изделий и комплектующих на рынок ЕАЭС.