Организация ETUC выступила с критикой работы над ISO 45001
В октябре 2016 года Международная организация по стандартизации (ISO – International Organization for Standardization, – ред.) планирует опубликовать стандарт ISO 45001 «Охрана здоровья и безопасности труда». С января заинтересованным в международных стандартах по тематике «OHS» (Occupational Health and Safety, – ред.) лицам доступен предварительный проект стандарта – ISO/DIS 45001, по которому можно судить о том, в каком состоянии находится разработка нового стандарта. Для сферы «OHS» он очень важен, ведь предполагается, что данный норматив будут использовать вместо OHSAS 18001. Понятие «OHS» приблизительно соответствует распространенной в России конструкции «безопасность труда и охрана здоровья» (БТиОЗ, – ред.). А 13 апреля на сайте ETUC (European Trade Union Confederation, – ред.), влиятельной на уровне Евросоюза организации в сфере охраны труда, появилась резолюция, осуждающая ISO/DIS 45001. В документе говорится, что распространение ISO 45001, если он будет принят в нынешнем виде, может препятствовать во многих странах внедрению уже установившихся и согласованных международных норм в сфере БТиОЗ. Отметим, что тема «OHS» многие годы разрабатывалась прежде всего МОТ (Международная организация труда – ILO – International Labor Organization, – ред.). В работе, которую возглавляла эта влиятельная структура участвовали многие другие организации: ETUC, ITUC, IOE и другие. В ISO несколько раз приступали к разработке ISO 45001, но каждый раз сталкивались с серьезным давлением ILO, и работа приостанавливалась. Дело не только в том, что работа Международной организации труда строится несколько на иных принципах и развивается в другой логике. У ILO есть собственный стандарт с требованиями к охране труда и безопасности персонала. Кстати, именно на нем, а не на OHSAS 18001 основан отечественный ГОСТ 12.0.230.
Что касается выпущенной 13 апреля резолюции, то претензии ETUC по большей части относятся не просто к неудачному, по мнению авторов резолюции, проекту ISO 45001. В организации полагают, что ISO не подходит для такой работы в принципе…
Цитата: ‘Незачем разрабатывать добровольные стандарты по тем вопросам, для решения которых лучше подходит законодательное регулирование. Существуют официальные правила, законы на уровне национальных государств, другие требования законодательства, включая Рамочную Директиву (документ ЕС, – ред.), в которых отражены необходимые положения по риск-менеджменту, обучению, распространению и обмену информацией, особым мерам безопасности для чувствительных к угрозам групп работников’
Напомним, что выпуск добровольных для применения стандартов – это и есть официальная специализация Международной организации по стандартизации. Для выработки требований в области БТиОЗ не подходит сама парадигма систем менеджмента в ее нынешнем виде – уверены критики ISO/DIS 45001 из ETUC. Они считают, что в подоплеке у систем менеджмента – опора на менеджмент частных компаний (relying on private bureaucracy, – ред.) и скрытая цель стремления к сертификации.
Цитата: ‘Тему БТиОЗ нельзя свести просто к системе менеджмента, а между тем, если ISO/DIS 45001 будет годиться для сертификации, то стандарт может быть использован рыночными игроками в качестве свидетельства соответствия требованиям национального законодательства по охране труда’
Не менее скептическими, чем оценки ETUC были оценки работы ISO по охране труда со стороны ILO. ISO пеняли на то, что установленные в Международной организации по стандартизации процедуры никак не учитывают мнение работников, что создает условия для их эксплуатации. Так, из 83 экспертов, которые участвовали в создании ISO 45001 в 2014 году – только 4 имели отношения к объединениям рабочих. Но стержневым элементом критики Международной организации труда все-таки были обвинения ISO в том, разработкой ISO 45001 нарушаются условия Меморандума о взаимопонимании ILO и ISO, подписанного в 2013 году. Напомним, по нему ISO обязуется относиться с «уважением и поддержкой» к стандартам ILO, не выпускать противоречащие им документы, в случае возникновения противоречий отдавать приоритет требованиям Международной организации труда. Однако все эти обвинения звучали ранее. В одном из последних комментариев представителей ILO по теме ISO 45001, как кажется, звучат более примирительные нотки. Официальный сайт Росстандарта (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, – ред.) приводит заявление Сандры Поласки, заместителя генерального директора ILO по политике…
Цитата: ‘Крайне важно, что этот стандарт ISO по такому важному вопросу, придерживается национальных интересов и общепризнанных, в мировом масштабе, принципов, которые уже обеспечивают руководство как на национальных, так и на местных уровнях’
Цитата: ‘Основной мотивацией для участия ILO в работе является стремление помочь ISO совершенствовать этот стандарт до достижения результата, который будет согласовываться с международными трудовыми нормами и руководящими принципами и соблюдать их’
Остается без ответа вопрос о сертификации по ISO 45001. С одной стороны, в ISO ранее заявляли, что новый стандарт на основе OHSAS 18001 не будет подходить для сертификации. C другой, – опасения авторов резолюции ETUC не выглядят такими уж надуманными. Многие эксперты в связи с нынешней ситуацией указывают на пример стандартов ISO по риск-менеджменту. Формально они не подходят для сертификации, что закреплено документально. Однако на практике сертификация активно проводится.
В ISO признают наличие проблем. «Проводить разработку стандарта с таким количеством заинтересованных участников совсем непросто и нередко возникают разногласия. Но такая широкая вовлеченность многих людей дает мне надежду, что мы на пути к созданию инструмента, который может быть использован любой организацией в любой стране для решения многих задач, в том числе для регулирования», – заявил Дэвид Смит, председатель ISO/PC 283, технического комитета ISO по охране труда. Так или иначе, проблема охраны труда и безопасности персонала имеет огромное и недооцененное обществом значение. Согласно материалам Британского института стандартов (BSI, – ред.) из-за заболеваний и несчастных случаев на работе мировая экономика теряет 4% в год. 6 300 рабочих в мире умирают от этих же причин ежедневно.